طرح صیانت چیست ؟
قرار گرفتن طرح حمایت از مصرف‌کننده سایبری در فهرست طرح‌های مورد بررسی در مجلس علنی با واکنش‌های کاربران فضای مجازی و رسانه‌ها مواجه شده است، زیرا بسیاری از فعالان رسانه‌ای و مدنی از این طرح برای محدود کردن دسترسی به شبکه‌ها استفاده کرده‌اند. و رسانه های اجتماعی را مرور می کند. در این گزارش نگاهی داریم به این طرح جنجالی.
آیا طرح حفاظت تصویب شده است؟
اظهارنظر کاربران فضای مجازی درباره طرح حمایت از حقوق مصرف کنندگان در فضای مجازی و ساماندهی شبکه های اجتماعی، مردم بهارست را بر آن داشت تا بررسی این طرح را از دستور کار جلسه علنی مجلس خارج کنند.
در حالی که گفته می شد این پروژه از دستور کار عمومی خارج شده اما برخلاف انتظار به کریدورهای بهارستان بازگشت و این بار طراحان پروژه تصمیم گرفتند درخواست جدیدی برای ارجاع به کمیسیون تخصصی ارائه کنند. از این رو در دستور کار جلسه علنی هفته گذشته مجلس، مشخص شد که برخی از نمایندگان خواستار اجرای اصل 85 قانون اساسی در بررسی این طرح شده اند.
در نهایت نمایندگان مجلس شورای اسلامی در جلسه علنی روز چهارشنبه هفتم مردادماه با بازنگری در طرح ساماندهی فضای مجازی بر اساس اصل ۸۵ قانون اساسی موافقت کردند.
بر اساس اصل ۸۵ قانون اساسی، سمت نمایندگی مستقل از یک نفر است و قابل تفویض به دیگری نیست.
مجمع نمی تواند اختیارات قانونگذاری را به هیچ شخص یا ارگانی تفویض کند، اما در صورت لزوم می تواند اختیار تصویب برخی قوانین را طبق قانون هفتاد و دوم به کمیته های داخلی خود تفویض کند. اجرا و تصویب نهایی آنها در مجلس خواهد بود. بنابراین با موافقت نمایندگان با این درخواست، طرح حمایت از حقوق مصرف کنندگان در فضای مجازی به جای طرح در مجلس علنی در کمیسیون مشترک و ویژه بررسی می شود.
در واقع طرح کلی دفاع در مجلس تصویب نشد، اما روند بررسی آن به رای گذاشته شد. در همین رابطه مرکز پژوهش های مجلس شورای اسلامی در اطلاعیه ای به تشریح نحوه بررسی طرح صیانت از فضای مجازی پرداخت و نوشت: در شرح این مصوبه لازم به ذکر است که آنچه مصوب می شود صرفاً تعریف «چگونگی طرح بررسی “در مجلس. در برخی خبرگزاری ها به اشتباه” تصویب طرح فضای مجازی خوانده شد.
بر این اساس، این طرح به کمیته مشترکی متشکل از کمیته های تخصصی مجلس بازگردانده می شود و پس از مدتی (یک تا دو ماه) با حضور کارشناسان، فعالان فضای مجازی و کارشناسان دولتی و بخش خصوصی بررسی می شود.
روند بررسی طرح به این صورت خواهد بود که هر تصمیمی که به تصویب این کمیته برسد به صورت روزانه و عمومی و پس از گذشت یک تا دو ماه مجدداً در صورت موافقت نمایندگان برای مدت آزمایشی در اختیار عموم قرار خواهد گرفت. و برای تصویب به هیئت امنا ارسال می شود.
پیش نویس این طرح جنجالی را ببینید!
مجید نصیرایی سخنگوی مجلس شورای فرهنگی مجلس شورای اسلامی درباره طرح حمایت از حقوق مصرف کننده و خدمات اولیه فضای مجازی به باشگاه خبرنگاران جوان گفت: هدف از این طرح ساماندهی فضای مجازی است که از دغدغه‌های فکری مردم: «و این یک موضوع عمومی است، این چیزی نیست که بتوان جلوی آن را گرفت، مجلس مصمم است این طرح را پیش ببرد، البته این به معنای نادیده گرفتن پیشنهادها و نظرات نیست.
وی با اشاره به فضای رسانه ای علیه این طرح گفت: این تصور ناقصی است که در برخی رسانه ها اتفاق افتاده است. طرح حمایت از مصرف کننده به دنبال محدودیت نیست، بلکه به دنبال ساماندهی فضای مجازی، حمایت از رسانه های داخلی و کارشناسان ایرانی است.
پیش نویس طرح به شرح زیر است:
مسئولیت ها و ضمانت های عملکرد
ماده 27 – متخلفان از وظایف و تعهدات زیر به تشخیص هیاتی مرکب از 3 قاضی به انتخاب رئیس قوه قضائیه و 2 نفر از کارشناسان فضای مجازی به پیشنهاد شورای عالی فضای مجازی در یک یا حداکثر در دو مورد. پادمان موضوع ماده (27). ) افراد زیر محکوم شدند:
الف- عدم ثبت در پرتال طبق بند (1) ماده (11)
ب- عدم اخذ یا تمدید پروانه به موجب بند (2) ماده (11).
ج – عدم معرفی نماینده قانونی واجد شرایط در مهلت مقرر، طبق بند 1 ماده 11.
د- اظهار خلاف واقع مبنی بر دریافت وام حمایتی از صندوق مشمول ماده (13).
مصرف الکترونیکی اعتبارات پشتیبانی برخلاف سایت مصوب مشمول ماده (13)
ج- ارائه خدمات پرداخت در خدمات پایه برای مصارف خارجی موضوع ماده (17)
ز- ارائه خدمات پرداخت غیرمجاز مشمول ماده (18)
ح- تبلیغات و سایر موارد اطلاعات غیرمجاز موضوع ماده (19) و پاورقی «1» الف.
ط- تخلف از تعهدات و تعهدات در قبال مصرف کنندگان و در ارتباط با نظم و امنیت عمومی موضوع ماده. (24)
د- عدم انجام تعهدات موضوع ماده (25)
جرایم و تخلفات
ماده 28 – ضمانت اقدام لازم الاجرا در مورد تخلفات موضوع ماده (27) است.
: از یک تا صد میلیارد ریال.
ب- محرومیت از عرضه و فعالیت خدمات با اخطار، حذف از درگاه ثبت، کاهش مدت اعتبار یا تعلیق یا لغو یا عدم تمدید پروانه.
ج- سلب حمایت موضوع این قانون
د. محدودیت در تبلیغات
E. محدودیت های ترافیکی
ج- مسدود کردن
تبصره 1 – جریمه موضوع بند «الف» به پیشنهاد کمیسیون در قوانین بودجه سنواتی قابل اصلاح است.
تبصره 2- خدمات پایه خارجی که قبل از تصویب این قانون توسط کمیسیون ارزیابی مصادیق خدمات اساسی لازم الاجرا بوده است موظف به انجام تعهدات مندرج در ماده می باشد.
12 ظرف چهار ماه پس از لازم الاجرا شدن این قانون. قانون در غیر این صورت تا ارائه جایگزین مناسب داخلی یا خارجی (به تشخیص کمیسیون) یا یک سال پس از لازم الاجرا شدن این قانون، اعمال بند «ج» این ماده برای آنان ضروری نیست. در صورت عدم انجام تعهدات توسط سرویس های کاربردی اصلی در مدت تعیین شده، وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات موظف است ظرف مدت هشت ماه خدمات کاربردی جایگزین برای آنها ایجاد کند.
در صورت عدم ارائه خدمات پایه جایگزین توسط وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات با اعلام کمیسیون، سازمان برنامه – بودجه متعهد می شود ده درصد از کل وام های ماده واحده مرکز ملی مسابقه را بازپرداخت کند.
تبصره 3- وجوه دریافتی از محل جریمه های موضوع این ماده به حساب صندوق حمایت از خدمات پایه داخلی کاربردی واریز می شود.
ماده 29 – اپلیکیشن های خدمات پایه در صورت انجام تعهدات مندرج در این قانون مسئولیتی در قبال استفاده غیرمجاز ندارند.
ماده 30 – هیأت تجدیدنظر مرکب از دو نفر قاضی دیوان عالی کشور به انتخاب رئیس قوه قضائیه و یک نفر کارشناس به انتخاب سازمان نظام صنفی رایانه ای خواهد بود. رأی هیأت تجدیدنظر قطعی است و قابل اعتراض در دیوان عدالت اداری است.
31 – دستورالعمل تشکیل کمیسیون های رسیدگی به تخلفات موضوع ماده . 26 و 28 و برای اعمال ضمانت اجرای موضوع هنر. 27 ظرف مدت 3 ماه از تاریخ تصویب این قانون به تصویب کمیسیون می رسد.
32. کارمند مسئول در دستگاه های قوه مجریه که یکی از اقدامات زیر را انجام دهد به انفصال از خدمات عمومی و عمومی از یک تا پنج سال محکوم می شود.
الف- راه اندازی خدمات پایه تخصصی غیرمجاز موضوع تبصره 3 ماده (11).
ب – عدم تخصیص ناکافی یا نابهنگام وجوه از
صندوق موضوع ماده (13)
د- عدم رعایت الزامات شفافیت موضوع تبصره 2 ماده (13) (ه).
تخصیص وجوه از صندوق برای خدمات و محتوای غیرمجاز موضوع تبصره (14ح- ارائه دولت الکترونیک و خدمات عمومی در خدمات پایه غیرمجاز موضوع ماده (20) x- انصراف یا تاخیر در ارائه خدمات الکترونیکی خدمات پایه. موضوع مجاز برای هر عضو (21)
د- فعالیت کارکنان ایرانی در پیام رسان ها و شبکه های اجتماعی خارجی بدون مجوز موضوع بند (22) ماده (4).
د- خودداری دبیر جلسه کمیته از تشکیل جلسات، ابلاغ مصوبات و قصور در اعمال دستورالعمل مربوط.
تبصره ـ در صورتی که مرتکب از جرائم مزبور به جز در عین امتناع، مال یا درآمد مالی کسب کند، به طور مشابه یا قیمت مال، دو برابر مال را جزای نقدی خواهد داشت.
ماده 33 – هرگونه فعالیت تجاری در زمینه تولید، توزیع، تکثیر و عرضه غیرمجاز نرم افزار یا ابزار الکترونیکی رایانه ای (از قبیل VIP و فیلتر سوییچ)، توزیع انبوه (به تشخیص کمیسیون) و دسترسی غیرمجاز به خدمات مسدود شده غیرمجاز. مستقیم یا غیرمستقیم ممنوع بوده و مرتکب به حبس و جزای نقدی درجه شش محکوم خواهد شد.
تبصره – در صورتی که مرتکب در این راستا کسب درآمد کرده باشد علاوه بر مجازات مقرر در این ماده به ضبط عواید ناشی از جرم محکوم خواهد شد و چنانچه این جرم را برای حرفه خود انتخاب کرده باشد به جزای نقدی تا سقف محکوم خواهد شد. دو برابر بیشتر از اموال تملک شده
ماده 34 – هر شخص حقیقی یا حقوقی مسئول حفاظت و حراست از داده‌های کاربران یا داده‌ها و سیستم‌های آنها و امکان دسترسی یا افشای افراد غیرمجاز، علاوه بر غرامت و حبس تعزیری درجه پنج، به مجازات دیگری محکوم می‌شود. همان درجه اگر داده ها به بیش از ده هزار کاربر اشاره داشته باشد، مجازات مرتکب یک درجه افزایش می یابد.
تبصره 1- در صورتی که اشخاص فوق به دلیل سهل انگاری یا سهل انگاری یا عدم مهارت یا عدم رعایت تدابیر امنیتی استاندارد علیه یا علیه داده ها و سیستم های مشخص شده مرتکب جرایم رایانه ای شوند علاوه بر جبران خسارات وارده به حبس تعزیری درجه پنج و مجازات دیگری در نظر گرفته می شود. درجه پنج محکوم می شود.
تبصره 2- در صورتی که مرتکب در این راستا کسب درآمد کرده باشد علاوه بر مجازات مقرر در این ماده به ضبط عواید ناشی از جرم محکوم می شود و چنانچه این جرم را به حرفه خود تبدیل کرده باشد به مجازات محکوم می شود. جریمه تحصیلی یک تا دو برابر
35. در صورتی که برای تخلفات و جرایم موضوع این قانون ضمانت‌های انتظامی یا کیفری بیشتری در سایر قوانین پیش‌بینی شده باشد، مرتکب به مجازات سنگین‌تری محکوم می‌شود.
ماده 36 – کلیه دستگاههای اجرایی موظف به رعایت مصوبات شورای عالی فضای مجازی و کمیسیون موضوع این قانون هستند و عدم اجرا، تأخیر و اجرای ناقص یا ناقص مصوبات کمیسیون مشمول درجه پنج یا ششم می باشد. ماده 576 قانون مجازات اسلامی.
ماده 37. وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات و سایر نهادهای مرتبط موظفند کلیه مصوبات شورای عالی فضای مجازی در حوزه شبکه ملی اطلاعات و خدمات اساسی اصلی آن را به موقع اجرا کنند. مصوبات منقضی شده باید ظرف سه ماه پس از ابلاغ این قانون اجرا شود.
برای مشاهده متن کامل پیش نویس طرح پشتیبانی سایبری اینجا کلیک کنید.
موافقان طرح حفاظتی چه می گویند؟
رضا تگی پور، عضو کمیسیون صنعت و معدن مجلس شورای اسلامی به درخواست تعدادی از نمایندگان برای ارائه طرح ارتباطات شبکه های اجتماعی به کمیسیون تلفیق گفت: سال 1395 اما تغییرات اساسی شکل می گیرد و حدود 70 درصد تغییر کرده است.
وی ادامه داد: پژوهشگاه تحقیقات زیادی با حضور کارشناسان داشت، اما متأسفانه بیشتر گلایه ها و انتقادات از طرح اولیه بود. چون پیش نویس بود و طرح جدید نقد شد.